原标题：从生态负民到生态富民，再到生态福民！江苏石梁河水库“满血复活”，未来既要绿水青山又要金山银山

  初冬时节，石梁河水库更显别样韵味。11月9日—10日，2023年全省生态环境专题新闻采访活动中，扬子晚报/紫牛新闻记者走访了连云港市石梁河水库。站在水库大坝上，放眼望去，库区金沙碧水、蓝天倒映、鸥鹭旋舞……一幅生态画卷，正徐徐展开。

  很难想象，5年前的这里却是一副“伤痕累累”的模样，水面上油污横流、网箱密布，码头道路尘土飞扬。而如今，石梁河水库不仅水清岸绿了，还吸引了不少游客前来打卡。为了守住这一片来之不易的青绿，当地正在探索一条“生态福民”可持续发展之路。

  连云港是著名的洪水走廊，淮、沂、沭、泗诸河均经此入海。石梁河水库位于苏鲁两省交界处，具有防洪、灌溉、供水、发电、水产养殖、旅游等综合功能。建成于1962年，库容5.31亿方，库区面积91平方公里，灌溉面积90万亩，总集水面积达1.54万平方公里，是沂沭泗流域洪水东调的重要节点工程、江苏省最大的人工水库、连云港市的重要水源，在调洪、蓄水、灌溉等方面发挥着巨大的综合效益。

  “上游的水带来了很多砂子，这些砂子质量非常好，是修建基础设施很好的原材料。”连云港市石梁河水库管理处副主任张圣文介绍，石梁河水库生态环境问题从上世纪八十年代开始慢慢地显现。至2018年库区过百砂场沿岸线星罗棋布，两千采砂船舶在水面穿梭轰鸣。此外，养殖网箱覆盖大部分水面，三无渔船滥捕滥捞，岸线乱垦乱建，生态环境遭到严重破坏，曾经美丽的石梁河水库变得伤痕累累。

  “石梁河水库没有治理前，水面上全都是船和网箱，岸边都是砂山，空气中扬尘污染严重，水中的鱼吃起来也是满嘴的柴油味。”今年78岁的陈建乡是家住东海县石梁河镇刘金村的一名退休教师，也是石梁河水库历史变迁的见证者。他说，石梁河水库早在1958年就开工修建了，当时没有重型机械，只能靠当地老一辈居民肩扛手抬。80年代后，30多年的无序开采河砂、网箱养殖，石梁河水库可谓是千疮百孔，“晴天一身灰，雨天一身泥”也是常态。生态破坏了，少数人富起来了，更多人却是“看在眼里，痛在心上”。

  生态破坏的同时，还引发各种社会矛盾。2018年6月，中央环保督察“回头看”明确要求予以限期整改。2019年1月，江苏省水利厅致连云港市政府《关于石梁河水库砂石资源开采意见的函》提出“七个不开采”的要求；水利部淮委对无序网箱养殖提出了限期清理的明确时间。同时社会各界要求整治的呼声也十分高涨，石梁河水库做全面综合治理已经势在必行。

  面对生态之殇、抉择之难，连云港以壮士断腕的决心，建立连云港市石梁河水库保护开发联席会议制度，全方面开展水库综合整治，先后打赢了非法采砂治理攻坚战、“两违”整治攻坚战、网箱清理攻坚战、“三无”渔船清理攻坚战，曾经喧嚣尘上的石梁河，恢复往昔安宁，开启了幸福河湖建设新篇章。

  实施非法采砂治理攻坚战。针对石梁河水库非法采砂严重破坏生态环境问题，2019年3月，连云港市政府成立专班，进行了历时八个月的采砂综合治理，清退砂场106座，拆除洗砂机214台，拆解采运砂船1805艘，恢复滩地360万平方米。

  实施“两违”整治攻坚战。2019-2020年连续两年实施库区“两违”整治专项行动。通过卫星遥感、无人机巡查和人工现场复核等方式，对石梁河水库26米等高线以下违背法律规定的行为做全面排查，开展全面清理整治。共完成“两违”问题整改2000余项，清理违法圈圩、违法建设681万平方米。

  实施网箱清理攻坚战。石梁河水库高峰期有养殖网箱10.5万个，占水库面积的75%。水利部淮委、省水利厅督查明确要求整改到位。2021年1月，连云港市水利局、农业农村局、公安局以及东海县、赣榆区等有关部门县区联合行动，市纪委监委挺纪在前全程嵌入式督导。整个网箱清理仅用4个月时间，销号库区无序网箱10.5万只，恢复水面415万平方米。

  实施“三无”渔船清理攻坚战。石梁河水库盛产白鱼、白虾、银鱼。然而近年来“三无”渔船非法捕捞现象频发，破坏库区生态也给工程安全带来隐患。2021年5月，连云港市农业农村局、水利局、公安局等部门成立联合执法小组，共开展联合执法行动17次，清理涉渔“三无”船舶3771艘，水库“三无”渔船实现动态清零。

  “四场攻坚战打得异常艰难，参与的工作人员经常连续多日无眠无休。”张圣文说，在治理非法采砂初期，黑社会性质的组织对抗工作人员阻止对非法采砂船进行拆除，甚至连执法人员的生命都受到了他们的威胁。为此，连云港市政府专班联合公安机关对黑社会性质的组织予以坚决扫除；面对非法采砂的群众，上门宣传法律，耐心劝导说服，最终一举结束30多年非法采砂。对“三无”渔船和非法网箱治理也很难，个别群众一开始不理解。只好发动乡镇干部驻村工作，入户宣传，逐家解决，采取转业、安置等各种措施；同时，还成立助卖小组，积极联系周边市场，帮助群众解决售鱼难题，尽最大努力来保障群众的权益，减少群众的损失。

  据悉，石梁河水库水质的破坏一方面源于无序养殖，另一方面就是入湖水质问题。为此，连云港刀刃向内开展污染治理。截至2022年底，石梁河生态修复一期工程共投入资金5.7亿元，完成“一面、两环、四廊道”建设。“一面”即水库水面整治；“两环”即打造环库交通环和环库生态环；“四廊道”即打造新沭河、西朱范河、石门头河、朱范河4条主要入库河道生态廊。随着生态修复的深入推进，石梁河鸢飞鱼跃、岸绿景美的生态景观重现，2021年3月，石梁河水库的水质由以往的劣Ⅴ类改善至Ⅲ类；2022年全年，石梁河水库利用雨洪资源共向市区送清水8000万方，沿线主要河流新沭河、蔷薇河、东盐河等水质均达到Ⅲ类。

  “过去是生态负民，现在是生态富民，未来既要绿水青山也要金山银山，我们正在探索一条‘生态福民’可持续发展之路。”连云港市河长办综合处处长尹飞说，目前，连云港市通过实施“生态修复、碧水畅流、道路通达、乡村建设、文旅融合”五大工程50项任务，不断释放发展新动能，构筑发展新优势，努力实现“一湖好水、一尾好鱼、一幅美景、一片祥和”的石梁河水库高水平质量的发展目标。

  随着石梁河的水生态慢慢的变好，与之相关的富民产业也在蒸蒸日上。渔业养殖推行“生态散养+生态高效养殖+标准化养殖”“国有企业+乡镇合作社+农户”养殖新模式，实现以渔养水、以渔净水、以渔控藻，让周边群众共享渔业发展的增值收益。目前，通过科学规划和专业方面技术指导，启动9450亩标准化水产养殖区，石梁河大鱼销售到上海、南京、南昌等城市，初步形成了生态有机鱼品牌，形成了富民支柱新产业。

  欢墩埠村养殖户腾学磊在石梁河地区养鱼养了20多年，治理后由单干变为加入合租社。“现在周边环境变好，水更清，鱼的个头也长得更大，合作社划分养殖区域，自主管理，效益比以往更好些。”腾学磊说。

  除了渔业之外，连云港市对石梁河水库开发有着更全面的布局。“我们计划投资30亿元，按照‘生态+’‘交通+’‘文旅+’‘产业+’的理念，把石梁河水库着力打造我市的第三张旅游名片，实现‘看海、观湖、游花果山’的旅游愿景。”连云港市交通集团工程部主管介绍，生态好，才有生态游。如今的石梁河水库青翠底色、水美鱼跃，充满生机活力。2022年6月3日端午节，石梁河水库举行清水进城启动仪式，4个分会场分别举办龙舟赛、美食文化节、“连天下”精品农产品展销和起鱼表演。2023年4月20日，石梁河水库渔人码头举办“连云港市第二届海陵湖文化旅游节”启动仪式，并在2天后举办石梁河半程马拉松赛。“相约四季海陵，畅享幸福河湖”，丰富多彩的文旅活动分别在“谷雨”“端午”“小暑”“秋分”“冬至”等不同时节举办，充分体现海陵湖的春华、夏茂、秋实、冬韵，让广大游客在四季轮回中尽情领略海陵湖的生态之美、乡村之美、文化之美。渔人码头、凤凰水岸、亲子园等景点向游人开放，市县均已开通石梁河水库旅游专线，石梁河水库正成为周边旅游新热点。

  “治水与惠民偕行，达到人水和谐的状态，是幸福河湖建设的出发点和落脚点。”尹飞说，在石梁河水库整治行动前，数次召开群众见面会，宣讲政策，听取诉求。水库整治后，根据养殖户的需求、特长，积极帮助养殖户再就业。特别是，国有采砂企业成立后，每立方采砂收入中提取10元，作为乡村振兴引导资金，2021年、2022年分别达到1404万元、1250万元。

  “金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。”连云港市委党校马列教研室讲师柴静介绍，在最新开展的石梁河水库幸福河湖创建公众满意程度调查中，发放70份调查问卷，收回70份。受访人群小于35岁占比49%，36-59岁占比44%，60岁及以上占比7%。受访者对于石梁河水库生态环境、水质水量、配套设施及亲水景观等均表示满意。

  柴静还认为，石梁河水库治理表明，在推进生态文明建设的过程中，要注重统筹当前与长远，注重协调整体与部分，既考虑环境治理的问题，又考虑群众生活的问题，既考虑保护修复的问题，又考虑合理开发的问题，拓宽了“绿水青山”“金山银山”转化通道，让好环境成为好产品，好风景变为新经济。